党的十八大以来，习近平总书记围绕全要素生产率作出一系列重要论述，从首次提出到纳入规划目标，从着力提高到大幅提升，再到稳步提升，形成了系统完整、逻辑严密的理论体系。特别是新质生产力理论将全要素生产率确立为核心标志，实现了马克思主义生产力理论的重大突破。深入学习贯彻这些重要论述，对于推动经济发展从要素驱动向效率驱动、创新驱动转变，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大而深远的意义。

  当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“全要素生产率稳步提升”确立为“十五五”时期高质量发展的重要目标，这一目标被纳入“十五五”规划《纲要》。这是以习近平同志为核心的党中央把握发展大势、着眼长远作出的重大战略部署。深入学习贯彻习近平总书记关于全要素生产率的重要论述，深刻把握其演进脉络、基本路径和重大意义，对于加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展、以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有十分重要的理论价值和实践意义。

  一、重要论述的演进脉络

  习近平总书记关于全要素生产率的重要论述，历经首次提出、纳入目标、持续强化、理论跃升、改革部署、战略定型六个阶段，呈现出清晰的演进逻辑。

  首次提出。2015年3月，十二届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》首次写入“要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设”。同年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上部署供给侧结构性改革时，从党中央层面首次明确提出“提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化”，将其作为矫正要素配置扭曲、扩大有效供给的核心目标。这标志着我国经济发展思路从总量扩张转向效率提升的根本性转变。

  纳入目标。2016年3月，根据党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划《建议》，十二届全国人大四次会议审查批准了“十三五”规划《纲要》，明确提出“创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高”，首次将全要素生产率纳入国家五年规划经济发展主要目标，实现了从政策倡导到规划约束的跃升。

  持续强化。2017年10月，党的十九大报告将“提高全要素生产率”纳入“建设现代化经济体系”战略部署，要求“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。2022年10月，党的二十大报告进一步强调“着力提高全要素生产率”，与“质的有效提升和量的合理增长”并提，体现了对高质量发展内在要求的深刻把握。

理论跃升。2024年1月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时系统阐述新质生产力，明确指出新质生产力“以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。这一论断将全要素生产率从经济工作层面的指标要求，上升为生产力理论层面的核心标志，是马克思主义生产力理论的重大突破。

  改革部署。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出：“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”这是全会文件首次直接写入全要素生产率，标志着从理论阐述到改革部署的深化。

  战略定型。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“全要素生产率稳步提升”确立为“十五五”时期高质量发展的重要目标。从“明显提高”到“提高”再到“着力提高”“大幅提升”直至“稳步提升”，体现了战略定力与可持续发展理念，标志着该目标进入战略巩固与常态化推进阶段。

  二、全要素生产率提升的基本路径

  习近平总书记不仅深刻阐述了全要素生产率的战略意义，而且指明了全要素生产率提升的基本路径，形成了系统完备的方法论。

  以科技创新为根本动力。党的二十大报告明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会《决定》进一步强调“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”，“强化企业科技创新主体地位”，以科技创新推动产业创新，这是提升全要素生产率的首要路径。

以要素优化为关键支撑。党的二十大报告强调“构建高水平社会主义市场经济体制”，“深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。党的二十届三中全会《决定》明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，“破除地方保护和市场分割”，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，实现要素的高效组合和优化配置。

  以数字转型为重要抓手。习近平总书记在《发展数字经济，抢占未来发展制高点》（《求是》2022年第2期）中指出：“要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”党的二十届三中全会《决定》进一步提出“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。2026年3月，李强总理在十四届全国人大四次会议上所作的政府工作报告明确将“因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”作为推动高质量发展的重要方向。

  以深化改革为现实举措。党的二十大报告强调“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整”，推动国有企业“真正按市场化机制运营”。党的二十届三中全会《决定》进一步要求“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”，通过优化存量资源配置、扩大优质增量供给，为全要素生产率提升腾出空间。

  以农业提质为拓展领域。党的二十大报告强调“加快建设农业强国”，“强化农业科技和装备支撑”。党的二十届三中全会《决定》进一步提出“完善强农惠农富农支持制度”，“推进农业适度规模经营”，将全要素生产率提升从工业领域拓展到农业农村现代化，通过农业科技进步、适度规模经营和社会化服务，实现农业全要素生产率稳步提升。

以制度改革为制度保障。党的二十大报告强调“坚持深化改革开放”，“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放”。党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”，“完善推动高质量发展激励约束机制”，以制度创新释放改革红利，为全要素生产率提升提供坚实制度保障。

  以教育科技人才一体统筹为系统支撑。党的二十大报告首次将“教育、科技、人才”进行一体部署，强调“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。党的二十届三中全会《决定》进一步要求“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，将全要素生产率提升从单一经济领域拓展到教育、科技、人才一体化发展的系统部署，夯实人才根基。

  以高水平开放为外部条件。党的二十大报告强调“推进高水平对外开放”，“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素”。党的二十届三中全会《决定》进一步提出“稳步扩大制度型开放”，“深化外贸体制改革”，“优化区域开放布局”，提升全球资源配置能力，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际竞争与合作，以开放促改革、促发展。

  三、重大理论与实践意义

  习近平总书记关于全要素生产率的重要论述，坚持并发展了马克思主义生产力理论，并结合新时代中国特色社会主义伟大实践实现了创新发展，具有重大的理论意义、实践意义和战略意义。

  丰富和发展了马克思主义生产力理论。马克思主义经典作家高度重视劳动生产率，列宁指出“劳动生产率，归根到底是使新社会制度取得胜利的最重要最主要的东西”。习近平总书记以新质生产力理论进一步拓展生产率的涵义，强调劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变，实现了马克思主义生产力理论的中国化时代化。

  科学指引了高质量发展实践。从“明显提高”到“提高”再到“着力提高”“大幅提升”直至“稳步提升”的递进深化，从战术层面上升到战略层面，从单一经济领域拓展到教育、科技、人才一体化发展的系统部署，为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供了科学指南和根本遵循，推动经济发展从要素驱动向效率驱动、创新驱动转变。“十五五”时期全要素生产率的稳步提升，将为经济持续增长提供关键动力。

  有力支撑了中国式现代化战略。以全要素生产率提升为重要抓手，加快建设现代化经济体系，培育发展新质生产力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中国式现代化提供坚实支撑，彰显了以习近平同志为核心的党中央在构建现代化产业体系、推动高质量发展上的坚定决心和战略定力。

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